深化林业审批造度变革

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2015年1月5日,在全国林业厅局长会议上,浙江省林业厅厅长林云举以“简政放权,依法行政,深化林业审批制度改革”为题作了典型发言。在全国林业厅局长会议上,浙江省林业厅厅长林云举作典型发言林云举说,深化行政审批制度改革、加快政府职能转变是中央作出的重大改革部署。围绕让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,我们以建设人民满意的法治和服务型政府部门为目标,把深化行政审批制度改革作为加快推进林业改革发展、率先实现林业现代化的重要内容,推动林业主管部门职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义转变,为实现省委省政府确定的“五年绿化平原水乡,十年建成森林浙江”宏伟目标提供良好保障。主要做法是:一、围绕“简政放权”,加大行政审批事项取消和委托力度。按照“简政放权,减少干预,优化配置,有效管理”的原则,我们对林业行政权力进行清理规范,明确哪些该管、哪些该放。围绕简政,按照市场能决定的事项少管或不管,有形之手要让位于无形之手的要求,通过减少、合并、委托、转移,确定省林业厅行政权力为65项,于2014年6月向社会公布。如将省林业厅原有的“名牌林产品认定”、“森林食品基地认定”两项权力予以取消。为加强可食林产品质量安全监督检查,在现有法律法规没有明确规定的情况下,我厅主动与省编办积极沟通,主动接管列入权力清单,真正做到对事关群众生命健康的问题不回避、不推责、不放任。围绕放权,为切实解决审批事项过多、管得过细的问题,对直接面向基层和群众、由基层林业主管部门就近实施更为方便有效的行政审批事项,特别是对由下级林业主管部门负责受理审核、省林业厅批准发证的项目,交由基层林业主管部门组织实施。通过取消和委托,将原来的30项行政审批事项,简化合并为19项,其中部分或全部委托给市、县的许可事项达15项,占厅审批事项的79%,极大地方便了群众办事;行政处罚和行政强制事项属地管理25项全部实现属地管理。二、围绕“规范运行”,加强事中事后监管。在简政放权的同时,按照“该管的管住管好”的要求,我们先后制定了《浙江省林业行政许可工作规则》、《浙江省林业行政许可监督检查制度》、《浙江省林业行政许可责任追究制度》、《浙江省林业行政许可决定公开制度》、《浙江省林业厅办理行政许可事项制度》等配套规范性文件,做到行政审批有法可依、有章可循。对委托的行政审批事项,做好上下对接,明确具体事项,刻制了202个林业行政许可专用章分发给各地使用,对委托的许可决定书格式制定统一格式。强化事中事后监管,将所有行政审批事项都纳入浙江省行政审批电子监察系统,强化实时监督,规范审批行为,使权力内部运行和外部运行全程处于可控状态。三、围绕“高效便捷”,再造行政审批运行流程。结合行政管理权力清单制度,对每项许可事项,通过规范和流程再造,统一名称,统一申报材料、规范办事程序,压缩时间、提高效率,向社会公开外部流程图、内部流程图、审批时限、岗位人员,实行权力清单和行政审批省、市、县三级同步推进,并与政务服务网对接,提出市、县林业局权力事项的统一标准和规范表述,督促各地贯彻省政府要求不打折、出台权力清单不疏漏、承接委托事项全落实,实现下到底、横到边,林业审批权力全部进入“三张清单一张网”。顺应信息化潮流,将林业行政处罚、行政确认、行政奖励和其他行政权力等八大类行政权力事项信息疏理和流程、岗位等全部录入网上政务大厅,让权力在阳光下运行。

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