雷减富副局少正在齐国自然林庇护工程现场会上

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澳门新葡萄京所有网站,这次天保工程现场会是在全国上下、各行各业深入学习江总书记“5.31”重要讲话精神,喜迎党的“十六”大胜利召开的新形势下召开的,是一次十分重要的会议。会议的主要任务是以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻北戴河林业厅局长座谈会精神,总结交流天保工程实施以来的经验,分析当前面临的新形势,进一步明确工程建设的奋斗目标,研究部署下一阶段工程建设的重点工作。这次会议之所以在云南丽江召开,是因为该县在工程实施中取得了显著的成效,积累了丰富的经验。丽江地处金沙江、澜沧江和怒江上游,生态区位十分重要。天保工程实施以来,他们紧紧抓住这一历史机遇,坚持体制和机制创新、严格管林育林、大力发展非林非木产业,走出了一条生态优先,资源与经济协调发展的路子。从1998年开始,丽江县全面停止了天然林商品性采伐,876万亩林地全部落实了管护责任,累计完成公益林建设131万亩,3147名富余职工得到妥善安置;生态环境得到明显改善,据监测,全县水土流失面积由1997年的2232平方公里下降到现在的335平方公里,年土壤侵蚀量由1997年的702万吨减少到106万吨。丽江县在天保工程实施过程中积累的主要经验有:一是把天保工程作为实现当地经济社会协调发展的战略措施。1997年以来,县委、县政府把天保工程纳入当地经济社会发展的总体规划,成立了以县长为组长,各有关部门负责人为成员的天保工程领导小组,建立了上下协调一致、齐抓共管的领导体制和管理网络。他们以实施天保工程为契机,理顺企业、地方、部门之间的关系,合理配置资源,大力发展后续产业,促进了当地经济社会协调发展。二是通过制度创新,增强企业活力。他们打破国有企业一统天下的局面,努力按照现代企业制度的要求,通过承包、租赁、股份合作等形式对国有企业进行改组改造。并根据不同的类型实行不同的管理方式、用工制度和分配形式,有效地激发了干部职工的积极性和创造力,企业活力明显增强。如森龙旅行有限责任公司是由8名在职职工集资入股成立的,他们的身份由国有企业职工变为企业股东,公司自主经营,自负盈亏,经营规模不断扩大,目前在丽江34个旅行社中位居前5名。三是强化管护责任,加强森林资源保护。县政府与工程实施单位、实施单位与管理所、管理所和管护点,层层签订森林管护责任状,把管护任务落实到责任主体和山头地块,单位领导实行风险抵押金制,职工实行任务与报酬挂钩,为此,县财政每年拿出25万元作为奖励基金,对管护效果好的单位和个人给予奖励。同时,还建立了严格的巡山护林和野外用火制度,确保了森林管护的质量。四是广辟就业渠道,妥善安置富余人员。他们根据境内重点森工和地方森工多、层次复杂、情况多样、农林交错的特点,在完成工程建设任务的基础上,通过开发森林旅游,创办加工和服务企业,发展种植业、养殖业等多种渠道,使富余职工基本得到妥善安置。丽江的经验值得我们学习和借鉴,下午他们将要作经验介绍,明天我们还要参观现场,相信会给大家不少启示的。下面,我讲几点意见,供大家讨论。一、开拓创新,真抓实干,天保工程建设取得了显著成效天保工程是一项浩大的生态工程。4年来,在党中央、国务院的正确领导下,在国家有关部门的大力支持下,经过各级政府和林区广大干部职工的共同努力,天保工程建设进展顺利,取得了显著成效。长江上游、黄河上中游13个省全面停止了天然林的商品性采伐;东北内蒙古、新疆、海南等5省区木材产量由1997年的1854万立方米按计划调减到1213万立方米;工程区内14.13亿亩森林得到了有效管护;累计完成公益林建设任务1.23亿亩;分流安置富余职工50.7万人。目前,天保工程区已经出现了明显变化,主要表现在以下几个方面。一是局部地区生态环境明显改善。通过有效地保护现有森林和切实加大造林力度,使长江、黄河流域生态环境恶化的趋势得到初步遏制,局部地区生态环境明显改善。据四川省林业厅在甘孜、阿坝、凉山、攀枝花4个生态效益定位监测站分析,从天保工程实施至今,活立木蓄积增加2394万立方米,滞留泥沙总量2亿多吨。二是生物多样性得到了有效的保护。天然林是野生动物的重要栖息地,天保工程的实施使野生动物生存环境得到改善,动植物基因、物种和生态系统的多样性得到保护。东北林区多年未见的东北虎又重新出现;西南林区大熊猫、金丝猴等国家一类保护动物种群数量逐年增多。三是林区经济结构逐步得到调整。随着以木材生产为主的经营格局被打破,许多地方充分利用林区丰富的自然资源,积极发展非林非木产业,大力培育新的经济增长点,林区经济已开始走出“独木支撑”的困境。黑龙江省清河林业局,通过发展二、三产业,使三次产业比例由过去的62:20:18变为现在的25:25:50。四是富余人员得到有效安置,林区经济发展、社会稳定。天保工程实施后,工程区通过森林管护、公益林建设、一次性安置等途径共安置50.7万人,林区呈现出职工收入增加、经济发展、社会稳定的良好局面。黑龙江省大海林林业局的8874名富余职工中,已有4728人实现重新就业,再就业率达65%;职工年收入由1997年的3240元提高到6504元,为林区的经济社会发展创造了良好的条件。实践证明,党中央、国务院做出实施天保工程的决策是完全正确的。它是改善工程区生态环境、维护国家生态安全、实现经济、社会可持续发展的一项战略决策,是得民心、合民意、造福千秋的德政伟业。只要我们解放思想,真抓实干,实现朱镕基总理提出的“5年初见成效,10年大见成效”的目标是能够做到的。总结天保工程实施以来的经验,主要有:第一,推动天保工程的顺利实施必须从结构调整入手,加快林区的经济发展。天保工程不能单纯就保护而保护,而是要立足于发展。只有抓住发展这个牛鼻子,资源才能恢复,职工才能致富,经济才能搞活,天保工程的目标才能实现。要发展就必须调整林区经济结构,彻底改变单纯依靠木材生产的格局,发展非林非木产业。黑龙江省绥棱林业局根据资源状况和气候条件,发展特色经济,实施了“南粮北药、南豆北薯、南禽北蛙、南鹿北牛、南石北水”工程,先后建立了白马石饮料厂、超微粉厂、山野菜加工厂、彩砖厂、塑钢窗厂、矿泉水厂、大理石加工厂等,使林区丰富的资源优势迅速转化为经济优势。白马石饮料厂年生产能力现已达6000万听,可实现产值1.2亿元,实现利润1250万元;超微粉厂年可加工刺五加、五味子160吨,可实现产值7000万元,利润1500万元。第二,森林管护必须运用物质利益的原则,调动职工群众的积极性。实践证明,只有将广大职工群众的切身利益同资源保护和发展的目标结合起来,积极推行管护承包责任制,实行责、权、利统一,正确处理农林、林牧矛盾,才能充分调动职工群众保护森林资源的积极性,提高森林资源管护的成效。四川省茂县成立了一支由企业和农民组成的560人森林管护大队,县长任大队长,与乡镇长签订责任状,乡镇作为中队又与管护小组签订责任状,把每个人的管护成效与经济利益挂钩,既分流了企业的富余人员,又杜绝了乱砍滥伐现象的发生。黑龙江、吉林两省的林业局把森林管护与林下资源开发相结合,将资源条件好、干果资源丰富的沟系公开拍卖承包,既落实了管护责任,又调动了职工管护和开发林下资源的积极性。第三,富余职工的安置必须坚持以人为本的原则,拓宽就业渠道。富余职工的安置是天保工程的重点,也是难点,这项工作能否取得成效,直接关系到工程建设的成败。吉林省天桥岭林业局认真分析富余职工的情况,根据各自特长和能力,立足当地资源优势,通过资源开发安置一批、盘活资产分流一批、工程建设转岗一批、个体私营就业一批、房产开发上岗一批的措施,使富余职工安置率达到了87%。第四,增强林区发展活力必须以机制创新为突破口,不断加大改革力度。长期计划经济形成僵化的经营机制是林区发展的主要障碍,生产关系的调整迫在眉睫,只有不断探索和完善新机制,才能使林区的发展充满生机和活力。吉林省和龙林业局从深化产权制度改革入手,加快机制创新,激活生产要素,仅通过企业闲置设备的出租出售,商业、餐饮、维修等服务行业的转制,就盘活存量资产近1500万元,引进增量资本近1000万元,增加就业岗位780个,促进了经济的发展。三岔子林业局加大内部机构改革力度,基层单位由原来的36个减少到24个,副场级以上干部由原来的220人减少到160人,管理人员由1258人减少到753人,减轻了企业负担,提高了工作效率。第五,提高工程建设质量必须在强化管理上下功夫,不断加强制度建设。管理出质量出效益,严格的管理既要以科学合理的规章制度为前提,又要有强有力的执行监督作保证。国家林业局已会同有关部门在工程管理、资源管理、资金管理、造林质量监督、工程核查等方面建立了20多项规章制度,派出工程核查、案件督办稽查组30多次,并开展了“天保行动”专项打击活动,查处了一批重大案件,对有问题的省区和单位进行了宏观调控。同时各省区和工程实施单位也相应制定了规章制度,加大监督检查力度。通过这一系列的措施,保证了工程建设质量。在天保工程取得显著成效和有益经验的同时,也存在一些不容忽视的问题。一是木材停伐减产后,森工企业银行债务无力偿还;二是富余人员分流安置问题突出;三是新增社会保险险种缺项;四是工程区人工林经营政策问题没有解决;五是工程区后续产业发展缺乏扶持政策;六是如何保证农民利益问题;七是地方配套资金落实困难;八是基础设施建设投入严重不足。另外,领导政策不清,财务人员法规不明,挤占挪用资金,富余人员安置和森林管护责任不落实,地方自查复查工作走过场等现象还不同程度的存在。这些问题,有些是长期计划经济体制下各种矛盾的积累和沉淀的结果,问题的暴露是迟早的,决不能归咎于天保工程的实施,相反若没有天保工程,问题可能会更严重、更复杂,更难以解决;有些是与国家新出台的配套改革措施相交织而产生的问题;还有一些是在工程实施中出现的新情况、新问题,不管它们产生的原因如何,我认为都是发展中的问题,只要我们认真对待,采取得力措施就会逐步得到解决。二、认清形势,转变观念,进一步提高对实施好天保工程重要意义的认识当前,我国已进入全面建设小康社会、加速社会主义现代化建设的新的历史发展阶段,林业正面临着社会主导需求、消费层次、资源配置方式的变化,落后的林业生产力与社会对林业日益增长的多种需求,特别是生态需求的矛盾,已经构成现阶段乃至今后相当长一个时期内林业发展的主要矛盾,这就确立了林业在经济社会可持续发展中的重要地位和在生态建设中的首要地位。根据新形势对林业发展的要求,国家林业局把生态建设提升到林业工作最重要、最核心的位置上,确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会,这一战略思想的确立,标志着我国林业建设进入了大力推进由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的新阶段。这一阶段主要有4个重要特征:一是在保护好现有天然林资源的基础上,大力发展速生丰产用材林,实行集约经营,定向培育,不断提高林地生产力,缓解木材供需矛盾;二是对大面积的坡耕地实施退耕还林,彻底结束以毁林开垦增加粮食产量的做法,充分尊重自然规律和经济规律,大幅度增加林草植被,解决坡耕地的水土流失问题;三是森林生态价值得到社会的广泛认可,生态区位十分重要的森林得以保护,森林所有者和经营者的合法权益得到保障,改变森林生态效益被无偿使用的局面;四是人们生态意识明显增强,各种社会资源向林业建设聚集,多领域、全方位加快林业建设的趋势已基本形成。为加速推进林业由木材生产为主向以生态建设为主的战略性转变,经国务院批准,国家林业局全面启动了六大工程。即天然林保护工程,主要解决天然林的休养生息和恢复发展问题;退耕还林工程,主要解决重点地区的水土流失问题;京津风沙源治理工程,主要解决首都周围地区的风沙危害问题;“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程,主要解决“三北”地区的防沙治沙问题和其它地区各不相同的生态问题;野生动植物保护及自然保护区建设工程,主要解决物种、自然、湿地等保护问题;重点地区速生丰产用材基地建设工程,主要解决木材供应问题。这六大工程是今后一个时期林业建设的战略重点和主战场,是推进林业历史性转变的重要载体,肩负着改善生态环境、促进可持续发展的重大使命。实施天保工程,是林业实现由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大举措。从主攻方向上看,主要是解决天然林恢复和发展问题,最终实现工程区资源、社会、经济的可持续发展;从森林资源所占的比重来看,森林面积占全国65%,蓄积占82%;从分布地域上看,涵盖了生态区位十分重要的大河大江源头,生物物种最为丰富、木材和林产品生产最为集中的地域,木材产量占全国的59%;从涉及范围上看,工程区涉及17个省,大多为少数民族聚集的偏远地区;从建设任务上看,既要对现有天然林实施有效的保护,又要完成1.9亿亩的公益林建设任务。由此可以看出,天保工程在推进林业历史性转变中具有举足轻重的地位和作用。研究表明,天然林是陆地生态系统中结构最复杂、物种最丰富、适应性最强、稳定性最好、功能最完善的生态系统,在农田、湿地、森林和草原四大陆地生态系统中处于主导地位,对改善和维护生态环境起着决定性的作用。以蒸汽机使用为标志,人类结束了对森林的原始利用,开始进入到工业利用时期,生产技术发达的国家森林资源遭到了毁灭性的破坏。英国大量森林消失,到20世纪初森林覆盖率下降到5%左右;德国的森林到19世纪初已减少了99%,天然林消失殆尽;法国工业的发展,也使森林覆盖率从原来的70%下降到19世纪中叶的10%左右。一个多世纪以来,虽然欧洲工业国家通过大力营造人工林,森林面积增长较快,森林覆盖率大大增加,生态环境得到了巨大的改善,但由于天然林中植物与植物、动物与动物,以及植物与动物之间的相互依存的关系已经不复存在,森林无法恢复到原生状态,生物多样性锐减。目前,欧洲虽然是世界上经济最发达的地区之一,但由于人们在发展经济的同时,没有注意到经济发展带来的环境负效应,欧洲已成为世界上生物物种和生态类型最少的地区之一。可以说,森林生态系统对我们人类的作用是无可替代的。新世纪,人类进入了信息化时代,经济虽然得到了高速发展,但是仍在无序地消耗着资源,在相当多的国家里可持续发展并未真正付诸实施,特别是在许多发展中国家仍在走发达国家“先破坏,后治理”的老路。据联合国《2001年世界森林状况报告》,人类对木材和耕地的需求,使全球原始森林80%遭到破坏,仅20世纪90年代以来的10年,全球消失的森林总面积就达到9400万公顷,目前仍以平均每年2.4%的速度在缩减;全世界濒危的动植物种类不断增加,已经达到10954种。目前,人类面临的十大环境问题都直接或间接与森林的消失有关,温室效应加剧、臭氧威胁、生物多样性锐减、水土流失严重、荒漠化面积扩大等生态问题对人类的生存和发展构成了严峻的挑战。今年南非可持续发展世界首脑会议《政治宣言》中提出了“保护和恢复地球的生态一体化系统,特别强调保护生物多样性和地球上所有生命的自然延续”的目标,这使得天然林保护已成为全世界的共识,世界上许多国家都先后做出保护天然林的决定。我国政府本着对人类、对地球、对子孙后代高度负责的态度,从上世纪末开始实施天然林保护工程,使占全国65%以上的天然林得到有效保护,这也标志着中国林业从“边治理、边破坏”的阶段跨越到以生态建设为主的新阶段,这对于实现我国经济社会可持续发展以及改善全球的生态环境将起到积极的作用。综上所述,保护天然林是世界林业发展的大趋势,是国民经济和社会发展的必然要求,也是林业自身发展的必然选择;天保工程的实施关系到国有林区的生存和发展,关系到近200万林区职工和广大林农的切身利益,关系到少数民族地区和我国边疆的繁荣和稳定。对保障国土生态安全,促进资源、社会、经济的协调发展具有十分重要的意义。三、明确目标,狠抓落实,努力推进天保工程区资源、经济、社会的协调发展党中央、国务院高度重视天保工程。从1998年试点以来,中央领导多次对生态建设和天保工程做出重要指示。今年4月,江泽民总书记在西安主持召开西部大开发工作座谈会时指出,“西部农村发展与生态环境密切相关,在生态建设中,要认真搞好天然林保护、防沙治沙和退耕还林还草等工程”。5月,在重庆西部大开发工作座谈会上,江泽民总书记再次强调,“要集中力量,精心组织,抓好天然林保护、退耕还林等主要工程”。3月,朱镕基总理在九届人大五次会议的《政府工作报告》中指出,“继续实施退耕还林、天然林保护、‘三北’防护林和防沙治沙工程。实施退耕还林和天然林保护工程都要重视搞好后续产业的开发,以保障群众长期的生活来源和地方必要的财政收入”。中央领导同志从经济社会可持续发展的大局出发,阐明了加强生态环境建设、实施天保工程的重大意义,为工程的实施指明了方向。我们要坚决贯彻落实中央领导同志的指示精神,根据国民经济和社会可持续发展的要求,进一步明确天保工程实施的奋斗目标;准确把握世界林业发展的大趋势,明确天保工程的发展方向;根据当前工程区内资源、经济、社会的现状,明确今后一个时期天保工程的工作重点。天保工程从试点到现在已4年多了,距工程结束还有8年的时间,我们在认真总结工程进展情况的同时,要未雨绸缪,提前谋划,不仅要解决眼前利益的问题,更要解决长远发展的问题。要实现林区资源环境与经济社会的可持续发展,我认为可以分三步实施。第一步,是打基础的阶段。用10年左右的时间,到2010年工程结束时,实现近期目标:通过加大管护力度,严格保护现有的天然林资源;通过停伐、减产,控制天然林资源消耗;通过人工造林、封山育林、飞播造林等,使荒山荒地尽快绿化,增加森林植被;通过妥善安置企业富余职工,使劳动力完成战略性转移,保证林区和社会稳定,为林区经济的快速发展奠定基础。第二步,是快速发展的阶段。再经过10年的努力,到2020年,实现中期目标:森林资源总量明显增加,质量大幅度提高;彻底解决政企不分、机制不活的问题,基本形成符合社会主义市场经济体制的经济构架;林区经济结构趋向合理;实现林区经济与社会发展同步。第三步,可持续发展阶段。经过以上20年的努力,从2021年开始,进入资源环境与经济社会的可持续发展阶段。所谓可持续发展,就是既能满足当代人的需求,又不危害后代人的发展和需求。对天保工程区来讲,可持续发展的内涵,我认为,至少包含以下几个方面:一是森林资源实现永续利用。在保持木材可持续产量的前提下,不断提供更多更好的林产品和生态服务,为工程区经济社会发展提供物质基础和生态保障;二是森林的多功能充分发挥。在保证森林生态系统完整的前提下,兼顾社会效益和经济效益,实现社会综合效益的最大化;三是生物多样性得到有效保护。保证生态系统和生物物种的恢复和发展,实现遗传基因、物种和生态系统的多样化;四是产业结构合理,比例协调。工程区内一、二、三产业的结构既有利于林区经济的发展,又有利于劳动力就业;五是林区经济成分多元化。广泛吸纳社会资金参与林业建设,进一步完善所有制结构,增强经济发展的活力和动力;六是人口、资源协调平衡。保证人口增长与资源的承载能力相适应,建立人与自然长期和谐相处、协调发展的关系;七是社会与经济同步发展。实现物质文明和精神文明的良性互动;八是要保持人民生活水平不断提高。这是工程区可持续发展的出发点和落脚点。为实现上述目标,要坚持把森林资源的严格保护、积极发展、科学经营、持续利用作为战略方针;要把发展经济、提高人民生活水平作为战略重点;要把加快经济和产业结构的调整作为战略途径;要把科技创新、机制创新和政策创新作为战略措施。

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