李育材副局少正在齐国林业筹划财政集会上的发

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在全国上下、各行各业深入学习贯彻党的十六大精神的新形势下,我们在福州市召开全国林业计划财务会议。国家林业局党组对此次会议高度重视,专门对会议的有关问题进行了研究。这次会议的主要任务是,以党的十六大精神为指针,根据中央经济工作会议、中央农村工作会议的总体部署,按照局党组确定的以“三个代表”重要思想统领林业工作全局,全面抓好六大工程、推进林业五大转变、实现林业跨越式发展的总要求,总结去年以来林业计财工作的成效和经验,分析面临的新形势和新任务,研究加强林业计财工作的措施,部署2003年计财工作。会议期间,计资司将就2003年的计财工作作出具体安排,有关单位还要在会议上进行经验交流。下面,我先讲几点意见,供大家讨论。一、深刻认识新时期林业承担的重大历史使命党的十六大,是我们党在新世纪召开的第一次代表大会,也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次极为重要的大会。党的十六大报告,站在历史的高度和时代的前列,全面分析了我们党和国家面临的国际国内形势,科学地总结了改革开放以来特别是十三届四中全会以来,党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验,进一步阐述了“三个代表”重要思想的历史地位和贯彻“三个代表”重要思想的根本要求,明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策,深刻地回答了关系党和国家未来发展的一系列重大理论和实际问题,对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和加强党的建设等各项工作作出了全面部署。党的十六大报告,是一篇马克思主义的纲领性文献,是我们党在新世纪新阶段的政治宣言,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。全面深入学习贯彻十六大精神,是全党和全国各族人民当前和今后一个时期的首要政治任务,也是做好新形势下林业各项工作的根本。国家林业局党组对林业全行业学习贯彻十六大精神作了全面部署,要求用“三个代表”重要思想统领林业工作全局,并强调必须以与时俱进的精神状态不断开创林业跨越式发展的新局面,必须把解放和发展生产力作为林业建设的第一要务,必须最广泛最充分地调动一切积极因素参与林业建设,必须增强执政兴国观念、以高度的责任感和使命感抓好林业工作。林业计财工作是事关林业建设全局的极其重要的工作,我们必须对新时期的林业计财工作有一个全新的认识,切实把思想统一到十六大精神上来,统一到新时期林业建设的基本思路上来。第一,要充分认识全面建设小康社会对林业建设提出的历史任务。党的十六大报告,提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标和总体要求,从经济发展、民主政治、文化建设和可持续发展四个方面描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图。特别是把生态建设作为全面建设小康社会的目标之一,即“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。同时要求,重点抓好西部生态建设,争取十年内取得突破性进展。党的十六大,为新世纪林业的发展指明了前进方向,开辟了广阔的道路,提出了更高的要求。努力建设与全面建设小康社会相适应的林业,是时代赋予我们的一项紧迫而艰巨的重大历史任务。国家林业局以“三个代表”重要思想为指导,结合我国的国情和林情,提出了“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会”的“三生态”总体战略思想;确立了实施林业六大工程、推进林业五大转变、实现林业跨越式发展的总体发展思路,其目的,就是要加快林业建设步伐,缩短在常规状态下恢复和发展森林资源所需要的时间,跨越多数发展中国家先破坏后治理的漫长历程,使我国林业早日跨入可持续发展的新阶段,以使林业建设与国民经济和社会对林业的需求相适应,与全面建设小康社会的要求相适应。今后十年是我国全面建设小康社会的重要十年,也是林业跨越式发展的关键十年。在这十年里,六大工程要完成相应规划期的繁重任务,林业建设整体水平将跃上一个新的台阶。我们一定要沿着党中央指引的方向,按照国家林业局的总体部署,扎实工作,努力进取,把十六大精神化为加快林业发展的自觉行动,更好的承担起新世纪我国林业建设的历史重任,为全面建设小康社会作出更大的贡献。第二,要充分认识经济建设和经济体制改革对林业建设的新要求。党的十六大确定的我国在本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是,完善社会主义市场经济体制,推动经济结构战略性调整,基本实现工业化,大力推进信息化,保持国民经济持续快速健康发展,不断提高人民生活水平。并从八个方面对我国经济建设和经济体制改革作出了部署。这其中有很多重大决策与林业建设紧密相关,特别是涉及到林业计财工作,如“走新型工业化道路,大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”;“全面繁荣农村经济”;“放宽国内民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实现公平竞争”;“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,减少和规范行政审批”等等。这一系列的要求,内涵极其丰富,为林业的改革与发展指明了方向,也为林业建设提出了新的任务。归纳起来,我们要从以下三个方面去把握。一是林业作为生态建设的主体,要进一步加快发展,最大限度地改善我国生态环境,为我国可持续发展战略的实施奠定坚实基础。二是林业要为繁荣农村经济做出更大贡献。林业既是生态建设的主体,又是适合我国农村发展的劳动密集型的基础产业,林业应该也可以为我国农村经济发展做出更大的贡献。随着我国经济的持续快速健康发展,对多种林产品的需求日益扩大,林业在繁荣农村经济、增加农民收入等方面的作用将进一步凸显。速生丰产林、经济林、竹产业以及森林食品和森林药材等已成为农民新的增收渠道,成为农村经济的新增长点,这已被福建、浙江等林业产业大省和江苏、山东等省平原林业的发展实践所证明。新世纪的林业建设必须进一步充分发挥优势,努力为我国“三农”问题的解决做出应有的贡献。三是要按照党的十六大对经济体制改革的部署,积极推进林业改革。在林业分类经营、投入政策、林业产业的发展、国有森林资源管理、非公有制林业发展、林业资金的拨付和依法行政等方面,必须紧密结合林业的实际,加以系统研究,着力推进改革,不断增强林业发展的动力和活力。第三,要充分认识新时期林业发展基本思路的深刻内涵。国家林业局党组要求,学习贯彻十六大精神,用“三个代表”重要思想统领林业工作全局,必须用最新的理论武装我们的头脑;用最新的林业实践统一我们的认识;用最新的举措解决林业的深层次问题。为贯彻落实党的十六大精神,国家林业局提出,新时期我国林业的历史性任务就是实施六大工程,推进林业五大转变,实现林业跨越式发展。它们的有机结合,构建了新世纪林业发展的基本思路,即:以可持续发展理论为指导,以满足新世纪国民经济和社会发展对林业的新需求为目标,坚定不移地把林业建设的重点由以木材生产为主转向以生态建设为主,以六大工程为载体带动林业生产力的跨越式发展,在发展的进程中全力推进历史性转变。这一思路的形成,标志着中国林业进入了在明晰思路指导下加快发展的新阶段。六大工程的全面启动,标志着林业跨越式发展战略付诸实施,也标志着五大转变的真正开始。六大工程承载和带动林业跨越式发展,跨越式发展是实现五大转变的途径,五大转变是六大工程和跨越式发展的方向,代表了时代对林业的要求,反映了新世纪林业的发展方向和任务。当前,我国最新的林业理论就是林业跨越式发展的理论,就是新时期林业发展的基本思路;最新的林业实践就是从以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的实践,就是林业六大重点工程建设。我们必须把思想切实统一到这上面来,进一步增强做好各项林业工作的责任感和使命感。两年来的实践证明,以大工程带动大发展,实现林业跨越式发展的思路是完全正确的,一个全社会关心林业、支持林业、参与林业建设的大环境、大气候正在形成。一是林业在整个经济社会可持续发展全局中的战略地位和作用日益凸显。国务院领导同志明确指出,林业是经济和社会可持续发展的重要基础,是生态建设最重要、最长期的措施;在可持续发展中,应该赋予林业以重要的地位;在生态建设中,应该赋予林业以首要地位。这正在成为全社会的共识。二是六大工程建设深入人心,林业跨越式发展迈出了实质性步伐。六大工程的全面实施,进一步激发了社会各界和广大人民群众参与林业建设的积极性,林业建设速度明显加快,据初步统计,2002年全国完成造林面积达1.12亿亩,其中六大工程完成的造林面积占95%。我国年度营造林规模超越1亿亩,上了一个长期以来不能想不敢想的新台阶,这是我国林业史上的历史性突破,对于实现林业跨越式发展,加快国土绿化进程,具有重大的意义。可以说新时期的林业比以往任何一个时期都承担着更加重大的历史使命,也面临着非常良好的发展机遇,任务异常艰巨,责任极其重大。各级林业部门和林业工作者,一定要认清形势,抓住机遇,不辱使命,励精图治,为实施好六大工程、推进五大转变,实现林业跨越式发展做出新贡献。二、与时俱进,开拓创新,努力做好新形势下的林业计财工作过去的一年,是林业六大工程全面启动的一年,是林业发展史上不平凡的一年。天然林保护工程、三北等防护林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程继续有序推进,退耕还林工程在我国中西部的25个省和新疆生产建设兵团全面铺开,京津风沙源治理工程和重点地区速生丰产林基地建设工程正式启动。造林绿化速度明显加快,较好地完成了年初确定的各项建设任务。各级林业计财部门充分发挥职能作用,为资金和政策的争取,为六大工程的全面启动,做出了很大贡献;同志们不辞辛劳,奋力拼搏,表现出为林业发展而忘我工作的良好精神面貌;国家计委、财政部、中国人民银行、国家审计署、国家税务总局、国家开发银行、中国农业银行、国家农发办、中国国际工程咨询公司等有关部门和金融机构给予了很大支持。在此,我代表国家林业局党组、代表周生贤局长向大家表示衷心的感谢!不久前召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议以及全国计划会议、全国财政会议,全面部署了今年的经济工作、农村工作和计划财政工作。中央经济工作会议指出,“坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”,并要求投入要“向农村倾斜,改善农村生产生活条件,增加农民收入”,“向生态环境建设倾斜,加快实施退耕还林,促进可持续发展”。中央农村工作会议强调“把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力开创农业和农村工作的新局面”,并要求,全面推开农村税费改革,加强农村基础设施建设和生态建设。这些都对做好今年的林业工作提出了新的要求。国家林业局按照十六大精神和中央的工作部署,对2003年林业工作的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从调整林业生产关系入手,深化六大工程建设一个重点,办好完善运用林业宏观战略研究成果、成功召开全国林业工作会议两件大事,强化“严管林、慎用钱、质为先”三项工作,突出国有森林资源管理体制、林业分类经营、林业所有制结构、林业行政执法体制四项改革,抓好思想、组织、作风、制度、业务五大建设,解放思想,实事求是,与时俱进,扎实工作,大力推进林业历史性转变。今年是贯彻落实十六大精神的第一年,是林业深化改革和加快发展的关键一年,也将是林业发展史上具有里程碑意义的一年。全年计划造林规模达1.39亿亩,封山育林2100多万亩,特别是退耕还林工程,今年的计划任务超过1亿亩。中央还将召开全国林业工作会议,对新世纪我国林业发展和改革做出新的全面部署。可以说,当前我国林业发展的形势喜人,形势逼人。林业计财工作面临的任务极其繁重,为六大工程建设、林业五大转变、林业跨越式发展提供有力保障,是林业计财工作的首要任务。按照中央提出的“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”要求,各级林业计财部门必须用十六大精神指导实践、推动工作。在实践中不断加深对十六精神的理解,认真践行“三个代表”重要思想。在工作中要勇于创新,奋力开拓、求真务实,不断取得新突破。当前,林业计财工作总的要求是:深入贯彻党的十六大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照国家林业局确定的新时期我国林业发展的基本思路,“围绕一个中心、坚持三个解放、抓好五个重点”,全面提高林业计财工作水平,为扎实推进六大工程建设,促进林业五大转变提供保障和服务。围绕一个中心,就是要把解放与发展林业生产力作为今后一个时期林业计财工作的中心任务,牢牢扭住不放,切实抓紧抓好;坚持三个解放,就是要求林业计财工作必须尽快从计划经济体制的束缚中解放出来,从不合时宜的错误观念中解放出来,从已过时的林业政策的桎梏中解放出来,始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态,创造性地开展工作;抓好五个重点,就是要突出宏观战略、规划落实、改革创新、政策制定、运行管理五个方面的重点工作,集中力量抓紧抓好,带动和促进林业计财工作水平的全面提高。必须把解放与发展林业生产力作为今后一个时期林业计财工作的中心任务。“发展是硬道理”。学习贯彻十六大精神,用“三个代表”重要思想统领林业工作全局,必须把解放与发展林业生产力作为林业建设的第一要务。林业计财工作的重要职能就是抓政策促发展,解放和发展林业生产力。体现在具体工作上,就是要为实施林业六大工程提供最有力的保障和最优质的服务,以六大工程为载体,带动林业生产力的跨越式发展,推进林业五大转变。我们的计划安排、项目布局、各项基础设施建设,都要紧紧围绕六大工程,都要有利于推进五大转变。随着六大工程的全面启动,我国林业呈现出一派欣欣向荣的景象,但林业的发展仍然是一种数量扩张型、资金推动型的发展,与我们所期待的质量效益型、需求拉动型的发展尚有一定差距。林业六大工程建设和林业发展还存在着许多深层次的问题和矛盾,有许多新情况、新问题,需要我们认真系统研究,探索解决的途径。发展中的问题必须通过加快发展来解决。各级林业计财部门务必以对党对人民高度负责的态度,树立强烈的忧患意识和创新意识,充分发挥计财工作对六大工程建设和林业发展的职能作用。当前,要抓住国家继续实施扩大内需的战略方针和积极的财政政策的有利时机,锐意进取,拓宽林业发展空间;继续努力抓好资金的筹措和政策的争取,努力为林业发展创造良好的宽松环境,扎实推进六大工程建设。必须牢固树立强烈的思想解放意识,以思想的大解放促进林业的大发展。解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,是“三个代表”重要思想的精髓,是我们取得工作新成绩、开创事业新局面的金钥匙。当前,林业改革和发展面临的一些问题,如支持非公有制林业的发展问题和调动一切积极因素参与林业建设的问题等等,有些问题之所以迟迟得不到突破,主要原因还是我们的思想不够解放,观念还比较陈旧,开拓创新意识不强。在实际工作中表现为:因循守旧,习惯于用老思维想问题,用老办法干事情;对林业改革和发展中出现的新情况、新问题,缺乏足够的敏感性,跟不上时代前进的步伐;对工作中长期得不到解决的疑难杂症,缺乏勇于创新的精神和胆略。没有思想上的大解放、大飞跃,就不可能有事业上的大发展、大跨越。因此,我们一定要从计划经济体制的束缚中解放出来,从不合时宜的错误观念中解放出来,从已经过时的林业政策的桎梏中解放出来。一切妨碍发展的思想观念都必须冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。当前,各级林业计财部门要按照十六大关于经济建设和经济体制改革的总体部署和国家林业局的要求,抓紧研究林业产业发展的宏观政策引导、国有森林资源资产化管理和资产评估以及发展活立木市场、制定政策措施支持非公有制林业发展、引进竞争机制提高林业生态建设资金使用效益等问题,以促进林业全面协调发展。必须不断开拓进取,重点突破,开创林业计财工作新局面。根据新时期林业发展的基本思路和林业计财工作面临的形势与任务,当前林业计划财务工作要着力抓好以下五个方面的重点工作。第一,抓宏观战略,牢牢把握林业发展大方向。抓好宏观战略既是在新形势下转变林业计财工作职能的要求,也是充分发挥林业计财工作宏观调控和宏观引导作用所必须。各级林业计财部门一定要围绕六大工程建设和林业跨越式发展目标,充分发挥林业计财工作对林业发展的宏观指导和服务大局的作用。一是要抓好林业发展宏观战略的研究和落实,进一步优化全国林业生产力布局和区域布局。林业宏观战略研究是国家林业局当前正在抓的两件大事之一,已取得了阶段性成果。各省区市也要根据本地实际加强这方面的研究。二是认真抓好林业纳入国家公共财政体系等事关林业发展基础性、前瞻性和战略性等重大问题研究,按照分类经营的要求和事权划分的原则,抓住国家建立公共财政体制的机遇,把林业生态建设纳入各级政府财政预算,加快建立政府投入为主的新机制和相应的管理机制;三是通过制定林业产业发展纲要,积极引导林业产业发展。由以木材生产为主向生态建设为主转变,并不是放弃林业产业,我们要准确理解这一历史性转变的内涵。在生态优先、分类经营的前提下,大力发展林业产业,为社会提供多种林产品依然是林业的一项重要任务。发展什么样的林业产业,怎样发展林业产业,各级计财部门都要根据本地区的比较优势,加强研究,科学规划,大力推进林业产业发展。第二,抓规划落实,扎实推进六大工程和林业建设。新时期我国林业发展的基本思路已经明确,六大工程已全部启动。各级林业部门,特别是各级林业计财部门,当前最主要的任务是抓好方方面面的落实工作。一是要切实抓好林业六大工程的整合层层到位和工程衔接,全面落实工程建设任务。此项工作去年已做布置,但一些地方实际工作进展不快,关键还是认识不到位,重视不够。大家要认识到,工程整合不到位、工程衔接不好,势必会造成重复建设和重复投资,影响工程建设成效,损害林业形象。各级林业计财部门,要继续抓好六大工程省级规划或实施方案的编制,突出重点区域的治理;搞好一个县范围内工程与工程之间的衔接,确保各项任务落实到山头地块,不搞重复投资。二是要努力兑现和落实工程建设的相关政策,这是工程规划实施的必要条件。要进一步努力工作,加快企业银行债务核销等天保工程相关政策的兑现,加大企业富余人员一次性安置力度;各级要积极争取退耕还林工程的管理经费;要尽快组织一批速生丰产林基地建设项目,落实国家确定的补助政策和贷款贴息政策。第三,抓改革创新,不断为林业发展增添新的动力。改革是事业发展的动力,创新是一个民族进步的灵魂,不改革创新,林业很多问题的解决就没有出路。我们正在实施和推进的六大工程与五大转变,都是开拓创新的产物。在改革方面,国家林业局今年的工作重点是抓好分类经营、国有森林资源管理体制、所有制结构、行政执法体制四个方面的改革。各级林业计财部门都要把改革创新作为今后一个时期的工作重点,促进林业尽快从旧体制、旧机制的羁绊中解放出来,加速推进六大工程,促进林业的历史性转变。一是要充分认识经济体制改革对林业计财工作的新要求,主动研究并适应国家计划、财政、税收、投融资体制改革。如森林资源资产化管理,国有森林资源资产由谁代表国家去管,投资人是谁,如何提高经营管理的效益和效率,这些都需要各级林业计财部门很好研究。二是要紧紧抓住我们林业系统内部存在的制约林业发展的一些突出问题深化改革

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